近日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《樞紐規(guī)劃》），這是落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》關(guān)于“構(gòu)筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系”任務的第一個5年專項規(guī)劃。
《樞紐規(guī)劃》提出，到2025年新建樞紐換乘距離在300米以內(nèi)、至中心城區(qū)半小時可達率90%以上。綜合貨運樞紐多式聯(lián)運效率進一步提高，其中，新建樞紐多式聯(lián)運換裝1小時完成率90%以上。樞紐機場軌道交通接入率80%以上，沿海主要港口鐵路進港率90%以上。
“我們要深刻理解新時代綜合交通樞紐發(fā)展新定位，準確把握樞紐發(fā)展新思路，全面落實樞紐發(fā)展新舉措，共同奏響樞紐發(fā)展新樂章?！苯煌ㄟ\輸部規(guī)劃研究院院長楊文銀表示，《樞紐規(guī)劃》立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，以加快建設交通強國為總目標，著力推動綜合交通樞紐發(fā)展實現(xiàn)新突破，為構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)、加快形成現(xiàn)代綜合交通運輸體系、助力交通當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒提供有力支撐。
把握交通樞紐發(fā)展新定位 推動樞紐與多方位融合發(fā)展
綜合交通樞紐是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的關(guān)鍵節(jié)點，是體現(xiàn)高質(zhì)量綜合運輸服務水平的重要窗口，是集聚綜合交通發(fā)展勢能、加快建設交通強國的重要載體。
目前，我國綜合交通網(wǎng)絡總里程突破600萬公里，旅客出行和貨物運輸在途時間大幅縮短，不同運輸方式、不同交通線路間銜接轉(zhuǎn)換時間在交通全程服務中占比相對較高，成為綜合交通網(wǎng)絡效率提升的難點問題。楊文銀表示，隨著交通強國建設加速、國家綜合立體交通網(wǎng)布局不斷完善，綜合交通樞紐在提高綜合運輸組合效益、優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、完善城市功能、促進交通與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支撐現(xiàn)代物流體系建設等方面的地位和作用愈發(fā)突出，加強綜合交通樞紐體系建設的戰(zhàn)略訴求進一步提升。
楊文銀進一步指出，“十四五”時期，交通運輸部首次將《樞紐規(guī)劃》作為與鐵路、公路、水運、民航、郵政并列的重點專項規(guī)劃，聯(lián)合多部門共同印發(fā)實施，為推動樞紐發(fā)展實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進、多方協(xié)同提供了指引?！皽蚀_理解新時代綜合交通樞紐發(fā)展的新定位，深刻認識樞紐在錨固和支撐國家綜合立體交通網(wǎng)建設中的關(guān)鍵地位，有利于增強樞紐在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略牽引和要素集聚能力，加強樞紐與國土空間、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合聯(lián)動，開創(chuàng)樞紐高質(zhì)量發(fā)展的新局面。”
加快優(yōu)化交通樞紐體系 助推交通樞紐健康可持續(xù)發(fā)展
對照綜合交通樞紐體系建設的戰(zhàn)略任務要求，當前我國樞紐發(fā)展還存在功能布局系統(tǒng)性不強、設施建設一體化水平不高、網(wǎng)絡化服務能力不夠、創(chuàng)新驅(qū)動與融合發(fā)展不足等問題。楊文銀表示，《樞紐規(guī)劃》體現(xiàn)了新時代加快推動現(xiàn)代綜合交通樞紐體系建設發(fā)展思路上的“三個轉(zhuǎn)變”，助推樞紐發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
一是由加強“單體港站”銜接向“樞紐體系”優(yōu)化轉(zhuǎn)變。當前，我國綜合交通樞紐發(fā)展已進入體系優(yōu)化、互聯(lián)成網(wǎng)、提檔升級的歷史機遇期，需要在著力推進不同運輸方式一體銜接的基礎(chǔ)上，提升樞紐的一體化、集約化、人文化、復合化水平，促進樞紐服務供給與需求實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。《樞紐規(guī)劃》更加強調(diào)要從區(qū)域、城市整體視角及戰(zhàn)略定位出發(fā)，統(tǒng)籌考慮設施布局、線網(wǎng)銜接、功能配套、運輸組織、服務供給等，加快優(yōu)化整個樞紐體系，提升樞紐體系的整體效能，提供更高品質(zhì)的服務。
二是由加快“設施建設”向“建運管服”全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。經(jīng)過10余年的快速建設，我國綜合交通樞紐港站數(shù)量和服務效率明顯提升，如交通運輸部重點支持推進的綜合客貨樞紐項目數(shù)量已超過450個，80％的新建綜合客運樞紐基本實現(xiàn)了200米內(nèi)便捷換乘，重點綜合貨運樞紐多式聯(lián)運1小時換裝完成率超過87％。隨著資金、土地、環(huán)境等要素約束的不斷增強，綜合交通樞紐的發(fā)展需要在繼續(xù)補齊設施短板的同時，更加注重統(tǒng)籌好存量和增量、國內(nèi)和國際等資源條件，加強對樞紐規(guī)劃、建設、運行、管理、服務等全生命周期的關(guān)注，提高資源的利用效率。
三是由“部門助推”向“合力共推”轉(zhuǎn)變。綜合交通樞紐港站及其集疏運體系的建設發(fā)展涉及城市規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護、市政配套、交通管理等多領(lǐng)域多部門，樞紐集群與樞紐城市的規(guī)劃發(fā)展更需要從系統(tǒng)視角統(tǒng)籌好區(qū)域內(nèi)的樞紐港站、線網(wǎng)、信息等各類要素。推動綜合交通樞紐體系的建設發(fā)展應強化部門間、區(qū)域間、領(lǐng)域間以及央地政府間、不同交通方式管理部門間的相互協(xié)作，在充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮地方政府在樞紐規(guī)劃布局、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范發(fā)展等方面的能動性，強化各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，助推樞紐的健康可持續(xù)發(fā)展。
加快交通樞紐高質(zhì)量發(fā)展 開創(chuàng)樞紐經(jīng)濟發(fā)展新局面
“十四五”時期，推動綜合交通樞紐發(fā)展實現(xiàn)新突破，要堅持服務人民、系統(tǒng)觀念、改革創(chuàng)新、多方協(xié)同的工作原則，著力提升樞紐體系整體效能，打造高品質(zhì)多元化服務網(wǎng)絡，加快樞紐高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，開創(chuàng)樞紐經(jīng)濟發(fā)展的新局面。
楊文銀指出，統(tǒng)籌“三位一體”實現(xiàn)整體優(yōu)化。一是針對“一體化銜接綜合客運樞紐不足30％、具備多式聯(lián)運功能的貨運樞紐占比不足30％、沿海港口重要港區(qū)鐵路進港率不足60％”問題，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、協(xié)同管理”為原則，創(chuàng)新性地提出了發(fā)揮主導運輸方式在樞紐港站功能布局、換乘換裝設施設備配置、建設管理等方面的主體作用，推進樞紐港站內(nèi)各種運輸方式，樞紐港站與集疏運體系、連接系統(tǒng)一體融合發(fā)展。
二是針對“樞紐城市輻射能級有待提升”問題，以“內(nèi)暢外聯(lián)”為建設導向，提出了要準確把握樞紐城市功能定位，強化對外交通聯(lián)系及城市內(nèi)外銜接，統(tǒng)籌推進樞紐港站及集疏運體系、連接系統(tǒng)合理布局與建設。
三是圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈四大國際性綜合交通樞紐集群，以“開放協(xié)同”為建設導向，加快提升樞紐集群全球互聯(lián)互通水平和輻射能級，促進集群內(nèi)各城市分工協(xié)作、資源共享。
加強“三類服務”實現(xiàn)提質(zhì)增效。一是支撐出行服務便捷順暢，推進國際客運網(wǎng)絡互聯(lián)開放，促進國內(nèi)客運網(wǎng)絡服務提質(zhì)和加快聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展，提升旅客出行全鏈條服務的便捷程度。二是推動物流服務經(jīng)濟高效，推進國際物流供應鏈網(wǎng)絡聯(lián)通全球，推動國內(nèi)物流網(wǎng)絡高效發(fā)展和加快全程物流鏈發(fā)展，提高物流供應鏈體系安全性、開放性、可靠性。三是針對冷鏈物流、應急物流、危險化學品運輸、電商快遞、定制客運、旅游客運等專業(yè)化服務需求，因地制宜完善樞紐配套設施，增強專業(yè)化服務功能，提高專業(yè)化服務供給質(zhì)量。
落實“三大方向”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快綜合交通樞紐智能化升級，打造綜合交通樞紐信息服務平臺，推動綜合客運樞紐智能化升級，加快發(fā)展智慧綜合貨運樞紐。二是增強綜合交通樞紐安全保障能力，提高綜合客運樞紐和綜合貨運樞紐安全應急管理水平。三是推動綜合交通樞紐綠色低碳發(fā)展，打造綠色綜合客運樞紐，推動綜合貨運樞紐綠色化發(fā)展。
促進“站產(chǎn)城”融合實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加速綜合交通樞紐轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動綜合客運樞紐向城市綜合體轉(zhuǎn)型、綜合貨運樞紐向物流集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是推動“樞紐＋”產(chǎn)業(yè)深度融合，開拓臨空經(jīng)濟發(fā)展新空間，發(fā)展郵輪經(jīng)濟與臨港經(jīng)濟，培育臨站經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
楊文銀表示，“十四五”時期是交通運輸完善設施網(wǎng)絡、精準補齊短板的關(guān)鍵期，促進一體融合、提升服務質(zhì)效的機遇期，深化改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期，推動綜合交通樞紐高質(zhì)量發(fā)展，將為交通當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒提供有力的戰(zhàn)略支撐。
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