央企總部外遷,會(huì)不會(huì)掀起“駐京辦”熱潮?|世界播報(bào)
央企總部離京,再次觸動(dòng)各地方的“神經(jīng)”。無(wú)論是北京非首都功能疏解所
央企總部離京,再次觸動(dòng)各地方的“神經(jīng)”。
無(wú)論是北京非首都功能疏解所需,還是實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展考量,國(guó)家已經(jīng)動(dòng)真格了……
在全新國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展形勢(shì)下,二三線城市能級(jí)提升,爭(zhēng)取央企總部的時(shí)機(jī)正在成熟。
【資料圖】
第二批撤離的央企有哪些?目前沒(méi)有公布名單……
從之前遷移的城市來(lái)看,一般是為了:貼近市場(chǎng)、貼近資源、貼近產(chǎn)業(yè)鏈上下游。
但是,疏解出北京之后,是否存在“外遷而內(nèi)不遷”的現(xiàn)象,仍然從事著原來(lái)的工作,行使著央企總部的權(quán)力。
或者,不在二級(jí)單位辦公,設(shè)立北京辦事處,會(huì)不會(huì)掀起“央企駐京辦”的熱潮……
拉開離京大幕
前段時(shí)間,召開了一個(gè)會(huì)議,會(huì)上提到一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容:
扎實(shí)推動(dòng)疏解北京非首都功能各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),接續(xù)謀劃第二批啟動(dòng)疏解的在京央企總部及二、三級(jí)子公司或創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊的疏解轉(zhuǎn)移。
這意味著,第二批在京央企總部即將開啟撤離,遷入到其它城市。
事實(shí)上,這并不是第一次提了。
最近幾年,北京一直在推動(dòng)非核心功能的轉(zhuǎn)移,尤其是配合國(guó)家將一些央企總部遷移到其他地方去。
但是,由于各種原因,實(shí)際搬離北京的央企卻沒(méi)有幾個(gè)。有些人認(rèn)為,雷聲大雨點(diǎn)小。不過(guò),從之前遷出記錄看,還是往前跨越了一大步。
回顧下,第一批央企總部遷出北京,都去了哪里?
中國(guó)船舶集團(tuán)、中國(guó)電氣裝備集團(tuán)——上海
中國(guó)華能集團(tuán),中國(guó)中化控股——河北雄安
中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)——湖北武漢
中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)——廣東深圳
此外,還有新成立的央企,總部設(shè)在了其它城市。
比如,中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、中國(guó)礦產(chǎn)資源集團(tuán),總部都在河北雄安,中國(guó)稀土集團(tuán)總部設(shè)在江西贛州。
目前,從央企總部分布來(lái)看,有69家仍在北京。
而其他省份所擁有的央企數(shù)量只有29個(gè),主要在上海,廣東,河北,湖北,四川,江西,遼寧,吉林,黑龍江等地。
為何央企總部布局在北京,歸根于兩個(gè)原因:
首先,基本由國(guó)資委出資控股,近水樓臺(tái)先得月,有利于提高效率,直接與中央進(jìn)行溝通。
其次,北京作為首都,所享有的發(fā)展資源比較多,能夠?yàn)檫@些企業(yè)的發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)。
但是,大量央企扎堆北京也存在諸多弊端。
北京到各地方的疏解,從表面看是緩解交通、環(huán)保的壓力,實(shí)際上是“去行政化”的市場(chǎng)改革,實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。
各地方想讓央企安全遷移“著陸”,更貼近未來(lái)的發(fā)展需求,絕不能打無(wú)準(zhǔn)備之仗。
放在以前,大多數(shù)人認(rèn)為央企的去向,不是上海,就是深圳,最多遷至周邊津冀區(qū)域。
其實(shí)不然,以后接收央企“大戶”不僅是津、冀,副省級(jí)城市、產(chǎn)業(yè)聚集高的新區(qū)按照央企類型對(duì)號(hào)入座,這些地方也具備一定的承接能力。
揭開遷移面紗
毫無(wú)疑問(wèn),央企總部外遷,除了疏解北京非首都功能之外,也能更好發(fā)揮央企在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體提升、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用。
反過(guò)來(lái)說(shuō),不僅是表面上完成任務(wù)。
譬如,利用原央企大樓留下一個(gè)所謂的二級(jí)單位,并沒(méi)有在新總部工作。
還有,即便不在二級(jí)單位辦公,設(shè)立北京辦事處,導(dǎo)致留在“駐京辦”。
這樣一來(lái),央企總部外遷的初衷就“變味”了,非首都功能并沒(méi)有完全疏解。
當(dāng)然,這只是一種可能性。
畢竟,央企總部的絕大多數(shù)人,早已在北京安家立業(yè)。一旦設(shè)立“駐京辦”,不少人會(huì)選擇留下來(lái)工作。當(dāng)留下的人過(guò)多,“駐京辦”變成央企的“第二總部”。
所以說(shuō),必須摒棄“外遷而內(nèi)不遷、表面遷而實(shí)質(zhì)沒(méi)遷”的現(xiàn)象。
即便在北京設(shè)立辦事處,也是以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的辦事處,國(guó)資委下發(fā)統(tǒng)一執(zhí)行的制度與規(guī)范,而不是“一企一策”。
這就叫防患于未然,也是長(zhǎng)效管理機(jī)制,更是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。
此外,央企的負(fù)責(zé)人,不僅是企業(yè)的管理人,更是國(guó)家級(jí)別的干部。
對(duì)于政策、信息的敏感度,辦事效率的便捷度非常重視。地方及時(shí)清理過(guò)期、不適合區(qū)域發(fā)展的政策。
在行政審批上,用一個(gè)鏈條就將央企和地方政府綁定在一起。同時(shí),“放開兩頭,管住中間”下放部分審批權(quán),讓企業(yè)能多花時(shí)間跑市場(chǎng),少花功夫找政府。
鑒于體制化改革方向,實(shí)行穿聘任制的新鞋,摒棄委任制的窠臼,采取聘用考核制,讓市場(chǎng)化“能進(jìn)能出”落實(shí)落地。
同時(shí),通過(guò)亮崗競(jìng)聘、按崗聘任等方式,面向社會(huì)公開招聘行業(yè)精英和專業(yè)人才,打破傳統(tǒng)思路的“痼疾”。
央企人員的配置,完全由市場(chǎng)選聘決定,讓管理人做沒(méi)有頭銜的“經(jīng)商者”。
解開承接困局
不管央企總部遷移哪里,優(yōu)先考慮的依舊是產(chǎn)業(yè)環(huán)境、關(guān)聯(lián)度,各地方探索“自我造血”新模式,關(guān)注特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從思想上搭起向上的“梯子”,依托產(chǎn)業(yè)、能源優(yōu)勢(shì)著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。
不難想象央企選址,必不可少的是衡量城市間的優(yōu)勢(shì)。
正如,去有魚的地方撒網(wǎng),到有草的地方放羊,誰(shuí)貼近市場(chǎng),誰(shuí)又適合定居?
以中國(guó)稀土集團(tuán)為例,之所以將總部設(shè)在江西贛州,就是為了貼近資源。
江西贛州素有“稀土王國(guó)”的美譽(yù),是離子吸附型稀土資源的發(fā)現(xiàn)地、命名地和開采工藝的發(fā)明地。中重稀土資源儲(chǔ)量占全國(guó)80%、占全世界60%以上,中重稀土產(chǎn)品供應(yīng)量占全國(guó)50%以上。
如此豐富的稀土資源,將總部設(shè)在這里,可以說(shuō)是非常合理,有利于企業(yè)深入了解一線情況,做出合理的發(fā)展決策。
長(zhǎng)江三峽集團(tuán)遷入湖北武漢,源于三峽大壩就是湖北。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)遷入廣東深圳,由于深圳電子產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)。
從這些案例來(lái)看,第二批撤離的央企遷入哪些城市,就變得有跡可循了。
現(xiàn)在,為了避免從一個(gè)需要疏解城市,又遷移到另一個(gè)需要疏解城市的情況。在央企遷移北京時(shí),就直接遷移到一般二線城市或者三、四線城市。
值得注意的是,江蘇作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第二大省,也是經(jīng)濟(jì)最活躍、地區(qū)發(fā)展最均衡、人民生活水平最高的地區(qū)之一,竟然沒(méi)有一家央企總部。另一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,浙江也沒(méi)有一家央企總部。
經(jīng)過(guò)這幾年,雄安是最受益的地方,除了是疏解北京非首都功能集中承載地,還有金融機(jī)構(gòu)、科研院所、事業(yè)單位轉(zhuǎn)移到這里。
但是,若是企業(yè)全部遷移到雄安,也是不利于企業(yè)發(fā)展的,甚至?xí)芜w移。
至于,央企總部會(huì)遷移到哪些地方?主要考慮兩大因素:
一是,全國(guó)總體布局,搬遷必須遵從國(guó)家的安排。
二是,考慮市場(chǎng)因素,地方與央企本身業(yè)務(wù)適配。
當(dāng)然,央企外遷絕對(duì)不是為了“扶持”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更是從外來(lái)“參與者”變成產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”,從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)向上發(fā)展。
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