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近日，記者從深圳市應急管理局獲悉，根據(jù)深圳市政府工作部署，由深圳市規(guī)劃和自然資源局、應急管理局牽頭組織，深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心承擔編制的《深圳市應急疏散救援空間規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式印發(fā)實施，標志著深圳市持續(xù)推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型、加快打造國際一流安全韌性發(fā)展示范城市又邁出了堅實的一步。

(資料圖片僅供參考)

該規(guī)劃著眼于應對全球變暖背景下極端災害性天氣頻發(fā)實際，構建應急疏散救援空間體系，拓展國土空間韌性。專家學者從不同角度做出了解讀點評。

組成“5+1”分級分類應急疏散救援空間體系

《規(guī)劃》基于深圳小地盤、高密度、超大型沿海城市特點，全面分析城市可能面臨的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件風險，并借鑒國內(nèi)外先進城市經(jīng)驗，強化空間資源的功能復合和整合利用，構建由應急避難場所、應急救援設施、應急醫(yī)療衛(wèi)生設施、應急物資儲備與配送設施、戰(zhàn)略預留應急用地和應急交通設施組成的“5+1”分級分類應急疏散救援空間體系，確定以上各類設施的空間布局、規(guī)劃指引并提出近期建設、機制完善等行動計劃。

中國工程院院士、深圳大學土木工程與交通工程學院院長陳湘生充分肯定了《規(guī)劃》，表示“《規(guī)劃》在應急疏散救援空間體系建設、空間資源集約高效利用等方面做出了新嘗試，是深圳更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設更高水平韌性城市的最新舉措”。

深圳市城市公共安全技術研究院副院長況凱騫也表示:“目前，國內(nèi)外針對城市應急救援空間規(guī)劃的研究主要聚焦于應急避難場所、疏散救援通道等方面，規(guī)劃成果的綜合性及系統(tǒng)性有待提升?！兑?guī)劃》在國內(nèi)率先系統(tǒng)完整地提出了‘5+1’應急疏散救援空間的設計理念，為提升深圳等超大城市安全韌性能力開辟了新路徑。此外，《規(guī)劃》充分考慮城市多災種復合應對，突破了傳統(tǒng)單災種情景評估局限?！?/p>

“規(guī)劃考慮了嬰幼兒、孕婦等特定群體的避難需求”

該《規(guī)劃》該規(guī)劃的一項重要內(nèi)容是建立綜合性的應急避難場所體系。這意味著整合利用公園綠地、廣場、體育場館、學校、福利設施、公共人防工程等資源，規(guī)劃布局24處中心避難場所、150處普通長期固定避難場所和106處高齡群體特定避難場所，可滿足約228萬人中長期避難。

對此，陳湘生院士表示，“《規(guī)劃》考慮高齡老人、嬰幼兒、孕婦、行動困難的殘疾人和傷病員等特定群體的避難需求，設置特定群體避難空間，并規(guī)劃建設高齡群體特定避難場所，體現(xiàn)了以人為本思想，是深圳市應急疏散救援空間高質(zhì)量發(fā)展的積極探索?！?/p>

該《規(guī)劃》還著眼于“全災種”“大應急”新時代應急救援目標，建立“綜合+專業(yè)”救援互為補充、覆蓋全域、高效協(xié)同的應急救援設施體系。深圳全市共規(guī)劃5處綜合應急救援基地、196座城市消防站、10座森林消防設施、16座海上應急救援設施；構建“綜合+專業(yè)”應急醫(yī)療衛(wèi)生設施體系，以加強生命與健康安全防線。其中專業(yè)應急醫(yī)療衛(wèi)生設施包括傳染病應急醫(yī)療衛(wèi)生設施和核事故應急醫(yī)療衛(wèi)生設施。全市共規(guī)劃了184家綜合應急保障醫(yī)院、1家傳染病定點救治醫(yī)院、1家傳染病后備定點救治醫(yī)院、6家核輻射緊急醫(yī)學救援定點醫(yī)院、3家核事故和輻射事故應急醫(yī)療隊伍派出醫(yī)院，滿足不同突發(fā)事件發(fā)生時的應急醫(yī)療衛(wèi)生需求。

另外，《規(guī)劃》還突出了“預防為主、有備無患”的原則，構建動靜結(jié)合、分級響應的應急物資儲備與配送設施體系。全市規(guī)劃新建、改擴建應急物資儲備設施24處，重點保障基礎民生需求；規(guī)劃新建應急物流配送設施18處，主要結(jié)合物流場站彈性預留，滿足應急物資的臨時存儲、分撥、配送等。同時還在南山區(qū)、寶安區(qū)和大鵬新區(qū)設置3處戰(zhàn)略預留應急用地，作為城市安全發(fā)展的彈性空間，可應急用作方艙醫(yī)院、臨時應急指揮中心等應急設施的建設，或承擔救援設備部署、救援隊伍駐扎等功能。

從三方面打造安全韌性宜居家園

《規(guī)劃》從實施評估、政策法規(guī)、人員隊伍、資金投入、科技信息、宣傳培訓等方面提出實施保障措施。按照近遠結(jié)合的原則，提出各類應急疏散救援設施的近期建設計劃，從實施機制完善、政策法規(guī)制定、科技信息支撐三大方面制定近期行動計劃。

其中，在實施機制完善行動方面，將結(jié)合國土空間分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃或編制區(qū)級應急疏散救援空間專項規(guī)劃，落實、細化應急疏散救援空間規(guī)劃內(nèi)容。完善規(guī)劃應急避難場所與公共設施規(guī)劃建設的聯(lián)動反饋和評估機制，建立健全應急管理部門和規(guī)劃建設管理相關部門的聯(lián)動反饋制度，制定公共設施建設與應急避難場所、方艙醫(yī)院的協(xié)同推進機制。制定應急避難場所近期實施方案、年度建設計劃，定期開展應急醫(yī)療衛(wèi)生、應急交通設施的承災能力、保障能力等評估并制定相應實施方案。

在政策法規(guī)制定行動方面，將應急避難場所、應急救援設施等設施建設納入相關地方性法規(guī)，完善酒店設施應急征用相關政策、多元應急物資儲備政策，建立健全應急物資配送設施緊急調(diào)用/征用機制、綜合應急救援基地等設施共用共享制度。分類制定應急避難場所建設標準和運行管理規(guī)范，制定大型公共建筑應急需求轉(zhuǎn)換設施設備配置標準、應急物資儲備設施和應急通道建設標準。編制應急避難場所啟用和安置救助應急預案，制定大型公共建筑轉(zhuǎn)換、綜合應急救援基地應急轉(zhuǎn)換預案，完善應急交通和物流組織預案。

在科技信息支撐行動方面，將完善規(guī)劃信息化管理和應急管理平臺建設，加強應急疏散救援空間數(shù)據(jù)的動態(tài)化管理，推進動態(tài)資源的調(diào)度和管控。加強應急避難場所公眾宣傳，聯(lián)合主流地圖應用，推進應急避難場所信息服務的“互聯(lián)網(wǎng)+”工程。結(jié)合全市應急物資儲備設施、應急物資配送設施和應急交通設施規(guī)劃建設情況，動態(tài)更新設施臺賬，構建設施綜合管理平臺。

建議各部門加快推進“5+1”應急疏散救援空間建設，并進一步提升供水、能源、交通、物流、通信等各類城市生命線系統(tǒng)韌性水平，強化極端情景下生命線工程保障能力，為深圳市民打造一個安全、韌性、宜居的家園。 ——中國工程院院士、深圳大學土木工程與交通工程學院院長陳湘生

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《規(guī)劃》構建了陸、空、水等多種途徑協(xié)同高效、層次清晰的城市立體應急交通體系。全市規(guī)劃17條救災干道、36條疏散主通道和123處直升機起降點，為城市提供人員緊急救援救護、避難疏散和應急物資保障等交通運輸保障。

來源：南方都市報 采寫:南都記者　焦明梁

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