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微信公眾號(hào)“工信微報(bào)”8月8日消息，近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)就《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《通知》出臺(tái)的背景是什么？

(資料圖片僅供參考)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想、習(xí)近平總書記關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重要指示批示精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第二十三條“設(shè)立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向電信主管部門辦理許可或者備案手續(xù)”有關(guān)要求，制定印發(fā)《通知》。

工業(yè)和信息化部全面調(diào)研我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下簡(jiǎn)稱APP）有關(guān)情況，在廣泛征集APP主辦者等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)、智能終端生產(chǎn)企業(yè)等各方意見的基礎(chǔ)上，組織開展APP備案工作，著力提升對(duì)APP監(jiān)管效能，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

二、APP備案是指什么？

自2000年起，依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）規(guī)定，電信主管部門對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的網(wǎng)站開展備案核準(zhǔn)工作（即ICP備案）。經(jīng)過20多年的持續(xù)優(yōu)化完善，已形成“電信主管部門—網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者—互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者”三級(jí)架構(gòu)的ICP備案核準(zhǔn)管理體系，運(yùn)行機(jī)制成熟穩(wěn)定高效，對(duì)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，APP已成為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的重要載體，APP與網(wǎng)站同屬于提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)要求，向電信主管部門參照網(wǎng)站備案的方式履行備案手續(xù)，登記實(shí)名、網(wǎng)絡(luò)資源和業(yè)務(wù)等信息。

三、怎樣辦理APP備案？

為方便APP主辦者辦理備案，APP主辦者在填寫有關(guān)備案材料并實(shí)名核驗(yàn)后，由其網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者或應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)通過“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理系統(tǒng)”（即ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)，以下簡(jiǎn)稱備案系統(tǒng)），向APP主辦者住所所在地通信管理局在線提交備案申請(qǐng)，APP主辦者無需到通信管理局窗口排隊(duì)辦理。

同時(shí)，為降低主辦者負(fù)擔(dān)，減少信息填報(bào)量，APP備案信息沿用了原有網(wǎng)站備案信息，對(duì)于已履行網(wǎng)站備案手續(xù)的主辦者，不需要重新填報(bào)主體身份信息，僅需補(bǔ)充APP有關(guān)信息即可。

四、如何獲取備案結(jié)果？

省級(jí)通信管理局在收到APP主辦者提交的備案材料后，材料齊全并準(zhǔn)確的，在二十個(gè)工作日內(nèi)予以備案，發(fā)放備案編號(hào)，并通過短信、郵件形式告知，主辦者也可以通過備案系統(tǒng)網(wǎng)站http://beian.miit.gov.cn自行查詢。材料不齊全或不準(zhǔn)確的，省級(jí)通信管理局不予備案，并說明理由。

此外，APP主辦者應(yīng)在顯著位置標(biāo)注其備案編號(hào)，分發(fā)平臺(tái)應(yīng)在顯著位置標(biāo)注其分發(fā)的APP備案編號(hào)。

五、APP需要何時(shí)完成備案？

綜合考慮APP主辦者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)、智能終端生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)情況，《通知》中預(yù)留了10個(gè)月時(shí)間作為APP備案工作的過渡期。

2023年9月至2024年3月底，《通知》發(fā)布前開展業(yè)務(wù)的APP向其住所所在地省級(jí)通信管理局履行備案手續(xù)。2024年4月至2024年6月底，電信主管部門將組織對(duì)APP備案情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)仍未履行備案手續(xù)的APP依法進(jìn)行處置。

《通知》發(fā)布后擬開展業(yè)務(wù)的APP，應(yīng)先履行備案手續(xù)后再開展業(yè)務(wù)。

六、有關(guān)單位還須遵守的其他要求

網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)、智能終端生產(chǎn)企業(yè)不得為未履行備案手續(xù)的APP提供網(wǎng)絡(luò)接入、分發(fā)、預(yù)置等服務(wù)。

APP主辦者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)、智能終端生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全違法違規(guī)信息監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向電信主管部門報(bào)告，依據(jù)電信主管部門要求進(jìn)行處置。

以下為《通知》全文：

工業(yè)和信息化部關(guān)于開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案工作的通知

工信部信管〔2023〕105號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，基礎(chǔ)電信企業(yè)，公益性互聯(lián)單位、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)提供者、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)（含小程序、快應(yīng)用等分發(fā)）、智能終端生產(chǎn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者：

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）等法律法規(guī)要求，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，進(jìn)一步做好移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，現(xiàn)組織開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下簡(jiǎn)稱APP）備案工作。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想、習(xí)近平總書記關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持依法行政、公開透明、便民高效原則，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和公共利益，保護(hù)公民和組織合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的APP主辦者，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）等規(guī)定履行備案手續(xù)，未履行備案手續(xù)的，不得從事APP互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

（二）工業(yè)和信息化部對(duì)全國(guó)APP備案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督APP備案管理工作。

（三）APP主辦者使用的域名、IP地址等網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第43號(hào)）《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第34號(hào)）《工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用域名的通知》（工信部信管〔2017〕264號(hào)）等管理要求。

（四）APP主辦者應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案登記表》（以下簡(jiǎn)稱《備案登記表》）以及有關(guān)承諾書。

從事新聞、出版、教育、影視、宗教等APP互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主辦者，在履行備案手續(xù)時(shí)，還應(yīng)向其住所所在地省級(jí)通信管理局提交相關(guān)主管部門審核同意的文件。

電信主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)《備案登記表》和有關(guān)承諾書內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

（五）APP主辦者應(yīng)當(dāng)向其住所所在地省級(jí)通信管理局履行備案手續(xù)，由其網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、APP分發(fā)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱分發(fā)平臺(tái)）通過“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理系統(tǒng)”（即ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)，以下簡(jiǎn)稱備案系統(tǒng)），采取網(wǎng)上提交申請(qǐng)、查驗(yàn)審核方式進(jìn)行。

（六）網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺(tái)應(yīng)對(duì)擬從事APP互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)組織或個(gè)人的用戶真實(shí)身份、網(wǎng)絡(luò)資源等信息進(jìn)行查驗(yàn)，不得在明知或應(yīng)知信息不準(zhǔn)確情況下，為其代為履行備案手續(xù)。

（七）省級(jí)通信管理局在收到APP主辦者提交的備案材料后，材料齊全并準(zhǔn)確的，應(yīng)在二十個(gè)工作日內(nèi)予以備案，向其發(fā)放備案編號(hào)，并通過備案系統(tǒng)向社會(huì)公布備案信息；材料不齊全或不準(zhǔn)確的，不予備案，并說明理由。

（八）APP主辦者應(yīng)當(dāng)在APP顯著位置標(biāo)明其備案編號(hào)，并在備案編號(hào)下方按要求鏈接備案系統(tǒng)網(wǎng)址，供公眾查詢核對(duì)。分發(fā)平臺(tái)應(yīng)在顯著位置標(biāo)明其分發(fā)的APP備案編號(hào)信息，并向電信主管部門報(bào)送分發(fā)的APP有關(guān)信息。

APP信息發(fā)生變更、注銷等情況，APP主辦者應(yīng)當(dāng)向原備案機(jī)關(guān)履行變更、注銷等手續(xù)。

（九）網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺(tái)、智能終端生產(chǎn)企業(yè)不得為未履行備案手續(xù)的APP提供網(wǎng)絡(luò)接入、分發(fā)、預(yù)置等服務(wù)。

（十）APP主辦者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺(tái)、智能終端生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全違法違規(guī)信息監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向電信主管部門報(bào)告，依據(jù)電信主管部門要求進(jìn)行處置。

三、工作安排

（一）工作準(zhǔn)備階段（2023年8月底前）。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局組織轄區(qū)內(nèi)APP主辦者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺(tái)等明確管理要求，制定實(shí)施計(jì)劃，確保有關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺(tái)應(yīng)按照要求，建設(shè)和升級(jí)企業(yè)側(cè)備案系統(tǒng)，完成與部側(cè)備案系統(tǒng)對(duì)接測(cè)試，具備對(duì)APP信息報(bào)備和核驗(yàn)等功能。

（二）存量APP備案階段（2023年9月-2024年3月）。在本通知發(fā)布前已開展業(yè)務(wù)的APP應(yīng)按照本通知要求，通過其網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺(tái)向其住所所在地省級(jí)通信管理局履行備案手續(xù)。其中，對(duì)于已履行網(wǎng)站備案手續(xù)的，僅需補(bǔ)充完善其APP有關(guān)信息，無需重復(fù)填報(bào)主辦者真實(shí)身份信息。對(duì)于沒有網(wǎng)站備案信息的，按照本通知規(guī)定履行備案手續(xù)。

在本通知發(fā)布后擬開展業(yè)務(wù)的APP，應(yīng)按照本通知要求先履行備案手續(xù)后再開展業(yè)務(wù)。

（三）監(jiān)督檢查階段（2024年4月-2024年6月）。工業(yè)和信息化部組織開展APP備案檢查工作，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局及時(shí)督促有關(guān)單位填報(bào)、補(bǔ)充、更新APP備案信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺(tái)、智能終端生產(chǎn)企業(yè)接入、分發(fā)、預(yù)置的APP開展檢查。對(duì)未履行備案程序、從事違法違規(guī)活動(dòng)的APP，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

（四）常態(tài)化工作階段（2024年7月至長(zhǎng)期）。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局定期組織網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺(tái)、智能終端生產(chǎn)企業(yè)開展APP備案信息準(zhǔn)確性考核工作，采取有效技術(shù)措施加強(qiáng)APP合規(guī)管理，提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管水平。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)APP備案工作對(duì)于強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、深化防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作成效、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的重要意義，按照工作部署，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)工作按時(shí)保質(zhì)完成。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格工作落實(shí)。各通信管理局要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺(tái)、智能終端生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)化工作落實(shí)和責(zé)任考核，及時(shí)處理工作中遇到的問題，并向電信主管部門報(bào)告。

（三）強(qiáng)化技術(shù)保障，提供有力支撐。中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)要做好備案系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維工作，強(qiáng)化APP備案數(shù)據(jù)共享和分析能力，積極配合電信主管部門做好APP備案管理工作的問題解答、宣傳引導(dǎo)等工作，有效支撐APP各項(xiàng)監(jiān)管工作。

附件：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案登記表.wps

工業(yè)和信息化部

2023年7月21日

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